杭州一口气调整六个区

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       疯传许久的杭州区划调整，终于迎来了官宣：经国务院批复同意，撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区，老余杭区一分为二，东面设立临平区；钱塘新区由功能区转正为行政区，设立钱塘区……一次性调整六个区，幅度之大，全国罕见，可见杭州的魄力和国家的支持。

       在此之前，浙江“十四五”规划建议稿中专门提及“全面提升中心城市能级”，表示要“唱好杭州、宁波‘双城记’，大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动，强化全市域统筹，积极有序稳妥推进行政区划调整，提升设区市城区规模能级”，而杭州是建议稿发布后，全省第一个进行区划调整的城市，因此备受各界关注。       相比1996年以来杭州的历次区划调整，这次的最大不同点在哪里？为什么要如此调整，分区与合并的背后都有哪些道道？对于因下城消失而沮丧，或临平失去西部而忧心忡忡的人们来说，这些都是必须要了解的ABC，它里面隐藏着杭州从哪儿来的诸多城市秘密，同时也暗示着，这座人口超千万，且仍在快速增长中的超大城市未来将往哪儿去？

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▲区划调整后的杭州市辖区地图（未包含富阳、临安）

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       行政区划还可以讨价还价，这种事情你听说过吗？在杭州，还真发生过。      
       那是1996年，改革开放已经整整18年。伴随经济社会的快速发展，杭州的城市半径往外扩展了一圈又一圈，就连城市总体规划都迭代了好几轮，但市区仍局限在430平方公里的传统范围内。杭州也因此成为当时全国省会城市中，市区面积第二小的城市。      
       在如此狭小之地搞建设，只能是修修补补，螺蛳壳里做道场。不得已，市里于上一年，也就是1995年，开口向代管的萧山、余杭两市借地开发。但这样做也有问题，不仅办事效率低，更重要的是因为财政分灶吃饭，市、县在利益分配上出现了纠结。县一级的财政直接对着省里，杭州市属的企业办在萧山、余杭，税收就要交在当地，但这又影响到了杭州市本级的财力和发展，因而市级部门积极性不高。      
       这种情况下，杭州于是动了将萧山、余杭由县级市成建制转为市属城区的念头。当时有人提出，把余杭划成2个区，萧山划成3个区，加上老城区的5个区，共计10个区。这个方案经过如今这一轮区划调整，变为了现实（余杭分为临平、余杭两区，萧山分为萧山、滨江、钱塘三区），但在当时，由于阻力太大，未能成型。

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▲1996年5月，将余杭市九堡镇、下沙乡划归江干区；萧山市浦沿、长河、西兴3镇及余杭市三墩镇划归西湖区。杭州市区面积达到683平方千米。12月，划西湖区浦沿、长河、西兴3镇，设立滨江区

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       妥协的结果是，1996年，萧山、余杭沿钱塘江两边各划出三个乡镇给杭州市区。余杭还好，乖乖交出九堡、下沙和三墩，后来还多划了一个蒋村乡给西湖区。但萧山方面却出了些岔子。                    
       本来说好整建制划出长河、西兴、浦沿三镇，组成滨江区。但临了，西兴靠近城厢镇的三个富裕村却集体反对，不仅村民纷纷签字画押，不同意划到杭州，萧山的领导也不断往省里市里跑，索要这三个村。最终省市研究决定，顺应民意，将三个村归还萧山。


▲风情大道与彩虹快速路夹角处的这块空白区域，就是当年死活要留在萧山的湖头陈村，如今这里也成了风情大道以西的房价洼地

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       这段秘辛，要不是出自时任杭州市委书记李金明的口述回忆，很多人可能都不敢相信。同时，当年激烈要求回归萧山的三村村民也没想到，后来滨江会借着高新区的东风一飞冲天。以风情大道为界，如今两边的房屋差价竟高达一万多。那三个村因为在命运十字路口的这次退缩，与整整20年的发展红利擦身而过。




▲风情大道与彩虹快速路交汇处

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       有段时间，曾住在三村之一的湖头陈村某小区。一次邻居聊起往事，这位当年坚决要求留在萧山的土著竟长吁短叹，懊悔不已。他说，相比房价不及滨江，“更大的损失是，征地拆迁时的补偿标准也比它们那边低了好多”。不过这些都是后话。
       在当时，六个乡镇的划入，虽然使市区面积扩大到683平方公里，但对于正在快速“长身体”的杭州来说，仍旧是杯水车薪，所以到了2001年，萧山、余杭最终还是被整建制划入杭州市区。


▲2001年2月，撤销县级萧山市、余杭市，建立杭州市萧山区、余杭区，杭州市区面积达到3068平方千米

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       此后，杭州便走上了撤县设区、向外扩张的路子，先后撤设富阳、临安，当年杭州府的管辖地，如今基本都成了杭州的市辖区。但同时，也埋下了各区“小的很小，大的过大”的隐患——面积最大的临安区是最小的上城区面积的120倍。
       此外，一些行政区内部又分出若干功能区，最典型的就是杭州经济技术开发区——之前户口归江干，管理归开发区，这既造成了管理体制的叠床架屋，偶尔还会闹出西湖不在西湖区（归属于西湖风景名胜区）的笑话，这些最终都成了点燃新一轮区划调整的导火索。      

       不同于1996年以来的历次区划调整，之前那些主要为了因应城市向外扩张的需要，所以进行的都是撤县设区，以增加市区面积，而如今这一次则是对现有市辖区内部进行拆大并小、优化调整。
       而这一次杭州区划调整，正是冲着解决这个问题去的。但具体怎么拆分合并，需要合理的依据，那就必须从历史中去寻找。所以，在详细分析此次区划调整之前，有必要先梳理一下建国以来杭州的行政区变迁史。




▲2015年2月15日富阳撤市设区动员会暨授牌仪式

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       辛亥革命后，民国政府改革地方建制，杭州府原先的两大附郭县钱塘、仁和于1912年1月合并为杭县。1927年，浙江省又从杭县划出城区及西湖全境，设立杭州市，这是杭州第一次有了现代意义上的市。到1949年解放时，杭州市共被分为8个区，分别是上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、艮山区、笕桥区、拱墅区。
       其中中城区的范围，北起庆春门大街，南到清泰街，西傍湖滨路，东靠环城东路，呈一矩形，包括了小米巷、横河桥、金钱巷、马市街、皮市巷、青年路、湖滨路、惠兴路、岳王路等九个街道，区政府在西浣纱路。



▲1949年三野司陆地测量队编印的《杭州市全图》上中城区的管辖区域（红线范围内）

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▲50年代时湖滨的码头与西湖游船，码头是有亲水埠头的


       从老地图上看，当年的中城区应该是全杭州人口最多，也最繁华热闹的地方。比如延安路，那时还叫作“延龄路”；现在湖滨音乐喷泉旁边，则显示有5个码头；而今天的浣纱路上，70年代前曾有过一条浣纱河，沿岸杨柳低垂，小桥流水人家。这景象，这画面，让上了岁数的老杭州人既熟悉又陌生，满满的回忆杀。