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杭州一口气调整六个区

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发表于 2021-4-9 16:11:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
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       疯传许久的杭州区划调整,终于迎来了官宣:经国务院批复同意,撤销上城区和江干区,设立新的上城区;撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区;撤销余杭区,设立新的余杭区,老余杭区一分为二,东面设立临平区;钱塘新区由功能区转正为行政区,设立钱塘区……一次性调整六个区,幅度之大,全国罕见,可见杭州的魄力和国家的支持。
       在此之前,浙江“十四五”规划建议稿中专门提及“全面提升中心城市能级”,表示要“唱好杭州、宁波‘双城记’,大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动,强化全市域统筹,积极有序稳妥推进行政区划调整,提升设区市城区规模能级”,而杭州是建议稿发布后,全省第一个进行区划调整的城市,因此备受各界关注。       相比1996年以来杭州的历次区划调整,这次的最大不同点在哪里?为什么要如此调整,分区与合并的背后都有哪些道道?对于因下城消失而沮丧,或临平失去西部而忧心忡忡的人们来说,这些都是必须要了解的ABC,它里面隐藏着杭州从哪儿来的诸多城市秘密,同时也暗示着,这座人口超千万,且仍在快速增长中的超大城市未来将往哪儿去?
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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:13:33 | 显示全部楼层
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▲区划调整后的杭州市辖区地图(未包含富阳、临安)
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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:15:51 | 显示全部楼层
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       行政区划还可以讨价还价,这种事情你听说过吗?在杭州,还真发生过。      
       那是1996年,改革开放已经整整18年。伴随经济社会的快速发展,杭州的城市半径往外扩展了一圈又一圈,就连城市总体规划都迭代了好几轮,但市区仍局限在430平方公里的传统范围内。杭州也因此成为当时全国省会城市中,市区面积第二小的城市。      
       在如此狭小之地搞建设,只能是修修补补,螺蛳壳里做道场。不得已,市里于上一年,也就是1995年,开口向代管的萧山、余杭两市借地开发。但这样做也有问题,不仅办事效率低,更重要的是因为财政分灶吃饭,市、县在利益分配上出现了纠结。县一级的财政直接对着省里,杭州市属的企业办在萧山、余杭,税收就要交在当地,但这又影响到了杭州市本级的财力和发展,因而市级部门积极性不高。      
       这种情况下,杭州于是动了将萧山、余杭由县级市成建制转为市属城区的念头。当时有人提出,把余杭划成2个区,萧山划成3个区,加上老城区的5个区,共计10个区。这个方案经过如今这一轮区划调整,变为了现实(余杭分为临平、余杭两区,萧山分为萧山、滨江、钱塘三区),但在当时,由于阻力太大,未能成型。

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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:20:43 | 显示全部楼层
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▲1996年5月,将余杭市九堡镇、下沙乡划归江干区;萧山市浦沿、长河、西兴3镇及余杭市三墩镇划归西湖区。杭州市区面积达到683平方千米。12月,划西湖区浦沿、长河、西兴3镇,设立滨江区

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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:27:06 | 显示全部楼层
本帖最后由 月雅湖 于 2021-4-9 16:29 编辑

       妥协的结果是,1996年,萧山、余杭沿钱塘江两边各划出三个乡镇给杭州市区。余杭还好,乖乖交出九堡、下沙和三墩,后来还多划了一个蒋村乡给西湖区。但萧山方面却出了些岔子。                    
       本来说好整建制划出长河、西兴、浦沿三镇,组成滨江区。但临了,西兴靠近城厢镇的三个富裕村却集体反对,不仅村民纷纷签字画押,不同意划到杭州,萧山的领导也不断往省里市里跑,索要这三个村。最终省市研究决定,顺应民意,将三个村归还萧山。
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▲风情大道与彩虹快速路夹角处的这块空白区域,就是当年死活要留在萧山的湖头陈村,如今这里也成了风情大道以西的房价洼地




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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:31:58 | 显示全部楼层
       这段秘辛,要不是出自时任杭州市委书记李金明的口述回忆,很多人可能都不敢相信。同时,当年激烈要求回归萧山的三村村民也没想到,后来滨江会借着高新区的东风一飞冲天。以风情大道为界,如今两边的房屋差价竟高达一万多。那三个村因为在命运十字路口的这次退缩,与整整20年的发展红利擦身而过。


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▲风情大道与彩虹快速路交汇处
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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:36:24 | 显示全部楼层
       有段时间,曾住在三村之一的湖头陈村某小区。一次邻居聊起往事,这位当年坚决要求留在萧山的土著竟长吁短叹,懊悔不已。他说,相比房价不及滨江,“更大的损失是,征地拆迁时的补偿标准也比它们那边低了好多”。不过这些都是后话。
       在当时,六个乡镇的划入,虽然使市区面积扩大到683平方公里,但对于正在快速“长身体”的杭州来说,仍旧是杯水车薪,所以到了2001年,萧山、余杭最终还是被整建制划入杭州市区。
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▲2001年2月,撤销县级萧山市、余杭市,建立杭州市萧山区、余杭区,杭州市区面积达到3068平方千米

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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:41:26 | 显示全部楼层
本帖最后由 月雅湖 于 2021-4-9 16:45 编辑

       此后,杭州便走上了撤县设区、向外扩张的路子,先后撤设富阳、临安,当年杭州府的管辖地,如今基本都成了杭州的市辖区。但同时,也埋下了各区“小的很小,大的过大”的隐患——面积最大的临安区是最小的上城区面积的120倍。
       此外,一些行政区内部又分出若干功能区,最典型的就是杭州经济技术开发区——之前户口归江干,管理归开发区,这既造成了管理体制的叠床架屋,偶尔还会闹出西湖不在西湖区(归属于西湖风景名胜区)的笑话,这些最终都成了点燃新一轮区划调整的导火索。      

       不同于1996年以来的历次区划调整,之前那些主要为了因应城市向外扩张的需要,所以进行的都是撤县设区,以增加市区面积,而如今这一次则是对现有市辖区内部进行拆大并小、优化调整。
       而这一次杭州区划调整,正是冲着解决这个问题去的。但具体怎么拆分合并,需要合理的依据,那就必须从历史中去寻找。所以,在详细分析此次区划调整之前,有必要先梳理一下建国以来杭州的行政区变迁史。


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▲2015年2月15日富阳撤市设区动员会暨授牌仪式




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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:48:54 | 显示全部楼层
       辛亥革命后,民国政府改革地方建制,杭州府原先的两大附郭县钱塘、仁和于1912年1月合并为杭县。1927年,浙江省又从杭县划出城区及西湖全境,设立杭州市,这是杭州第一次有了现代意义上的市。到1949年解放时,杭州市共被分为8个区,分别是上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、艮山区、笕桥区、拱墅区。
       其中中城区的范围,北起庆春门大街,南到清泰街,西傍湖滨路,东靠环城东路,呈一矩形,包括了小米巷、横河桥、金钱巷、马市街、皮市巷、青年路、湖滨路、惠兴路、岳王路等九个街道,区政府在西浣纱路。

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▲1949年三野司陆地测量队编印的《杭州市全图》上中城区的管辖区域(红线范围内)
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 楼主| 发表于 2021-4-9 16:52:20 | 显示全部楼层
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▲50年代时湖滨的码头与西湖游船,码头是有亲水埠头的
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       从老地图上看,当年的中城区应该是全杭州人口最多,也最繁华热闹的地方。比如延安路,那时还叫作“延龄路”;现在湖滨音乐喷泉旁边,则显示有5个码头;而今天的浣纱路上,70年代前曾有过一条浣纱河,沿岸杨柳低垂,小桥流水人家。这景象,这画面,让上了岁数的老杭州人既熟悉又陌生,满满的回忆杀。
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